《藝術品經營管理辦法》

 中(zhōng)華人民共和國文化部令

第56号

《藝術品經營管理辦法》已經2015年12月17日文化部部務會議審議通過，現予發布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　                                   　　部長　雒樹(shù)剛

二〇一(yī)六年一(yī)月十八日

 

 

第一(yī)章 總  則

 

第一(yī)條 爲了加強對藝術品經營活動的管理，規範經營行爲，繁榮藝術品市場，保護創作者、經營者、消費者的合法權益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱藝術品，是指繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術攝影作品、裝置藝術作品、工(gōng)藝美術作品等及上述作品的有限複制品。本辦法所稱藝術品不包括文物(wù)。

本辦法規範的藝術品經營活動包括：

（一(yī)）收購、銷售、租賃；

（二）經紀；

（三）進出口經營；

（四）鑒定、評估、商(shāng)業性展覽等服務；

（五）以藝術品爲标的物(wù)的投資(zī)經營活動及服務。

利用信息網絡從事藝術品經營活動的适用本辦法。

第三條 文化部負責制定藝術品經營管理政策，監督管理全國藝術品經營活動，建立藝術品市場信用監管體(tǐ)系。

省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門負責藝術品進出口經營活動審批，建立專家委員(yuán)會，爲文化行政部門開(kāi)展的内容審查、市場監管相關工(gōng)作提供專業意見。

縣級以上人民政府文化行政部門負責本行政區域内藝術品經營活動的日常監督管理工(gōng)作，縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構對從事藝術品經營活動違反國家有關規定的行爲實施處罰。

第四條 加強藝術品市場社會組織建設。鼓勵和引導行業協會等社會組織制定行業标準，指導、監督會員(yuán)依法開(kāi)展經營活動，依照章程，加強行業自律，推動誠信建設，促進行業公平競争。

 

第二章 經營規範

 

第五條 設立從事藝術品經營活動的經營單位，應當到其住所地縣級以上人民政府工(gōng)商(shāng)行政管理部門申領營業執照，并在領取營業執照之日起15日内，到其住所地縣級以上人民政府文化行政部門備案。

其他經營單位增設藝術品經營業務的，應當按前款辦理備案手續。

第六條 禁止經營含有以下(xià)内容的藝術品：

（一(yī)）反對憲法确定的基本原則的；

（二）危害國家統一(yī)、主權和領土完整的；

（三）洩露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；

（六）宣揚恐怖活動，散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；

（七）宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者诽謗他人，侵害他人合法權益的；

（九）違背社會公德或者民族優秀文化傳統的；

（十）蓄意篡改曆史、嚴重歪曲曆史的；

（十一(yī)）有法律、法規和國家規定禁止的其他内容的。

第七條 禁止經營以下(xià)藝術品：

（一(yī)）走私、盜竊等來源不合法的藝術品；

（二）僞造、變造或者冒充他人名義的藝術品；

（三）除有合法手續、準許經營的以外(wài)，法律、法規禁止交易的動物(wù)、植物(wù)、礦物(wù)、金屬、化石等爲材質的藝術品；

（四）國家規定禁止交易的其他藝術品。

第八條 藝術品經營單位不得有以下(xià)經營行爲：

（一(yī)）向消費者隐瞞藝術品來源，或者在藝術品說明中(zhōng)隐瞞重要事項，誤導消費者的；

（二）僞造、變造藝術品來源證明、藝術品鑒定評估文件以及其他交易憑證的；

（三）以非法集資(zī)爲目的或者以非法傳銷爲手段進行經營的；

（四）未經批準，将藝術品權益拆分(fēn)爲均等份額公開(kāi)發行，以集中(zhōng)競價、做市商(shāng)等集中(zhōng)交易方式進行交易的；

（五）法律、法規和國家規定禁止的其他經營行爲。

第九條 藝術品經營單位應當遵守以下(xià)規定：

（一(yī)）對所經營的藝術品應當标明作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價格等信息；

（二）保留交易有關的原始憑證、銷售合同、台賬、賬簿等銷售記錄，法律、法規要求有明确期限的，按照法律、法規規定執行；法律、法規沒有明确規定的，保存期不得少于5年。

第十條 藝術品經營單位應買受人要求，應當對買受人購買的藝術品進行盡職調查，提供以下(xià)證明材料之一(yī)：

（一(yī)）藝術品創作者本人認可或者出具的原創證明文件；

（二）第三方鑒定評估機構出具的證明文件；

（三）其他能夠證明或者追溯藝術品來源的證明文件。

第十一(yī)條 藝術品經營單位從事藝術品鑒定、評估等服務，應當遵守以下(xià)規定：

（一(yī)）與委托人簽訂書面協議，約定鑒定、評估的事項，鑒定、評估的結論适用範圍以及被委托人應當承擔的責任；

（二）明示藝術品鑒定、評估程序或者需要告知(zhī)、提示委托人的事項；

（三）書面出具鑒定、評估結論，鑒定、評估結論應當包括對委托藝術品的全面客觀說明，鑒定、評估的程序，做出鑒定、評估結論的證據，鑒定、評估結論的責任說明，并對鑒定、評估結論的真實性負責；

（四）保留書面鑒定、評估結論副本及鑒定、評估人簽字等檔案不得少于5年。

第十二條 文化産權交易所和以藝術品爲标的物(wù)的投資(zī)經營單位，非公開(kāi)發行藝術品權益或者采取藝術品集中(zhōng)競價交易的，應當執行國家有關規定。

 

第三章 藝術品進出口經營活動

第十三條 藝術品進出口經營活動包括：

（一(yī)）從境外(wài)進口或者向境外(wài)出口藝術品的經營活動；

（二）以銷售、商(shāng)業宣傳爲目的在境内公共展覽場所舉辦的，有境外(wài)藝術品創作者或者境外(wài)藝術品參加的各類展示活動。

第十四條 從境外(wài)進口或者向境外(wài)出口藝術品的，應當在藝術品進出口前，向藝術品進出口口岸所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門提出申請并報送以下(xià)材料：

   （一(yī)）營業執照、對外(wài)貿易經營者備案登記表；

   （二）進出口藝術品的來源、目的地；

   （三）藝術品圖錄；

   （四）審批部門要求的其他材料。

   文化行政部門應當自受理申請之日起5日内作出批準或者不批準的決定。批準的，發給批準文件，申請單位持批準文件到海關辦理手續；不批準的，書面通知(zhī)申請人并說明理由。

第十五條 以銷售、商(shāng)業宣傳爲目的在境内公共展覽場所舉辦有境外(wài)藝術品創作者或者境外(wài)藝術品參加的展示活動，應當由舉辦單位于展覽日45日前，向展覽舉辦地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門提出申請，并報送以下(xià)材料：

（一(yī)）主辦或者承辦單位的營業執照、對外(wài)貿易經營者備案登記表；

（二）參展的境外(wài)藝術品創作者或者境外(wài)參展單位的名錄；

（三）藝術品圖錄；

（四）審批部門要求的其他材料。

文化行政部門應當自受理申請之日起15日内作出批準或者不批準的決定。批準的，發給批準文件，申請單位持批準文件到海關辦理手續；不批準的，書面通知(zhī)申請人并說明理由。

第十六條 藝術品進出口口岸所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門在藝術品進出口經營活動審批過程中(zhōng)，對申報的藝術品内容有疑義的，可提交專家委員(yuán)會進行複核。複核時間不超過15日，複核時間不計入審批時限。

第十七條 同一(yī)批已經文化行政部門内容審核的藝術品複出口或者複進口，進出口單位可持原批準文件到進口或者出口口岸海關辦理相關手續，文化行政部門不再重複審批。

第十八條 任何單位或者個人不得銷售或者利用其他商(shāng)業形式傳播未經文化行政部門批準進口的藝術品。

個人攜帶、郵寄藝術品進出境，不适用本辦法。個人攜帶、郵寄藝術品超過海關認定的自用、合理數量，海關要求辦理進出口手續的，應當參照本辦法第十四條辦理。

以研究、教學參考、館藏、公益性展覽等非經營性用途爲目的的藝術品進出境，應當參照本辦法第十四條或者第十五條辦理進出口手續。

第四章 法律責任

 

第十九條 違反本辦法第五條規定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正，并可根據情節輕重處10000元以下(xià)罰款。

第二十條 違反本辦法第六條、第七條規定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構沒收非法藝術品及違法所得，違法經營額不足10000元的，并處10000元以上20000元以下(xià)罰款；違法經營額10000元以上的，并處違法經營額2倍以上3倍以下(xià)罰款。

第二十一(yī)條 違反本辦法第八條規定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正，沒收違法所得，違法經營額不足10000元的，并處10000元以上20000元以下(xià)罰款；違法經營額10000元以上的，并處違法經營額2倍以上3倍以下(xià)罰款。

第二十二條 違反本辦法第九條、第十一(yī)條規定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正，并可根據情節輕重處30000元以下(xià)罰款。

第二十三條 違反本辦法第十四條、第十五條規定，擅自開(kāi)展藝術品進出口經營活動，及違反第十八條第一(yī)款規定的,由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正，違法經營額不足10000元的，并處10000元以上20000元以下(xià)罰款；違法經營額10000元以上的，并處違法經營額2倍以上3倍以下(xià)罰款。

 

第五章 附  則

 

第二十四條 本辦法規定的行政許可、備案、專家委員(yuán)會複核的期限以工(gōng)作日計算，不含法定節假日。

第二十五條 本辦法由文化部負責解釋。

第二十六條 本辦法自2016年3月15日起施行。2004年7月1日公布的《美術品經營管理辦法》同時廢止。

《藝術品經營管理辦法》解讀

2016年1月18日，文化部部長雒樹(shù)剛簽署文化部第56号令，公布了修訂後的《藝術品經營管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）。《辦法》将于2016年3月15日起施行。日前，文化部文化市場司有關負責人就《辦法》修訂的有關問題回答了記者提問。

1.爲什麽要修訂《辦法》？

答：現行《美術品經營管理辦法》是在1994年版本的基礎上，于2004年修訂的，在規範藝術品經營秩序、促進行業健康發展方面發揮了重要作用。但随着形勢的發展，《美術品經營管理辦法》已經不能适應新時期我(wǒ)國藝術品市場管理與發展的需要：一(yī)是部分(fēn)條款不符合國家簡政放(fàng)權的要求，需要通過修訂規章，簡化審批手續，壓縮審批時限，降低市場準入門檻；二是近年來藝術品網絡化、金融化趨勢明顯，但這些領域還是監管空白(bái)，沒有納入《美術品經營管理辦法》的監管範圍；三是《美術品經營管理辦法》對藝術品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明、不規範等問題缺乏有效的約束條款；四是2013年國務院将美術品進出口經營活動審批下(xià)放(fàng)至省級文化行政部門及國務院對藝術品份額化交易等方面做出的規定，《美術品經營管理辦法》還沒有作出相應調整。

2.修訂《辦法》的總體(tǐ)思路是什麽？

答：本次修訂《辦法》的總體(tǐ)思路是以落實國務院關于簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務的要求爲出發點，在明确監管對象、放(fàng)寬市場準入、強化主體(tǐ)責任、劃清行業底線、開(kāi)展信用管理、加強事中(zhōng)事後監管等方面對現行辦法進行修訂。《辦法》堅持對内容的底線管理，調整了監管範圍，對藝術品市場實行全方位内容監管，将網絡藝術品、投融資(zī)标的物(wù)藝術品、鑒定評估等納入監管領域。加大(dà)簡政放(fàng)權力度，下(xià)放(fàng)審批事項，簡化審批程序，壓縮審批時限，以進一(yī)步激發藝術品市場内生(shēng)發展動力。建立明示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用監管等一(yī)系列新的制度，立規矩、明底線、強化主體(tǐ)責任，促進藝術品公開(kāi)透明交易，保障消費者合法權益。

3.爲什麽要将“美術品”改爲“藝術品”？

答：2004年出台《美術品經營管理辦法》時，我(wǒ)國藝術品市場主要以書畫作品交易爲主，多以“美術品”表述。但随着行業的發展，藝術品門類更加多樣，人們更普遍和習慣用“藝術品”來統稱這個行業。2008年國務院确定的文化部“三定方案”也規定文化部對藝術品市場進行監管。鑒于此，我(wǒ)們在修訂中(zhōng)，将“美術品”改爲“藝術品”，規章的名稱也進行相應調整，以适應管理和發展的需要。

4.《辦法》包含哪些新制度，爲什麽要出台這些制度？

答：《辦法》建立了多個新制度，以促進公開(kāi)透明交易，保護消費者合法權益。

一(yī)是明示擔保制度。

要求經營者明示藝術品作者、年代、尺寸、材料、價格等信息，有利于保障消費者的知(zhī)情權，促進公平透明交易。《消費者權益保護法》第八條也規定，消費者享有知(zhī)悉其購買、使用的商(shāng)品或者接受的服務的真實情況的權利。

二是盡職調查制度。

藝術品消費者并非都是具有鑒别、鑒定能力的專業人士，因此經營者有責任應買受人要求，提供藝術品真實性證明。一(yī)些發達國家對盡職調查也有明确規定。

三是明确鑒定評估責任與義務。

藝術品鑒定評估領域一(yī)直存在問題，明确鑒定評估責任與義務，有利于規範鑒定評估行爲，維護市場公平競争。

四是信用監管制度。

目前國家正在構建以信用監管爲核心的事中(zhōng)事後監管體(tǐ)系，建立藝術品市場信用監管制度，有利于強化市場主體(tǐ)責任，擴大(dà)社會監督，提高監管效能，淨化市場環境。五是專家委員(yuán)會制度。對藝術品内容的認定具有較強專業性，建立專家委員(yuán)會制度可以爲政府管理部門執法及藝術品進出口内容審查提供專家專業意見。

5.《辦法》調整的藝術品經營活動包括哪些，與之前有哪些變化？

答：《辦法》規定，藝術品經營活動包括：藝術品收購、銷售、租賃；經紀；藝術品進出口經營；藝術品鑒定、評估、商(shāng)業性展覽等服務；以藝術品爲标的物(wù)的投資(zī)經營活動及服務；利用信息網絡從事藝術品經營活動等。其中(zhōng)，藝術品鑒定評估、以藝術品爲标的物(wù)的投資(zī)經營活動及服務、利用信息網絡從事藝術品經營活動是《辦法》新增加的内容，這是考慮藝術品鑒定評估是亟需規範的領域，及對網絡藝術品、投融資(zī)标的物(wù)藝術品監管需要。同時，《辦法》也取消了對“裝裱”、“比賽”、“咨詢”等這些與藝術品内容關系不大(dà)的活動的管理。

6. 《辦法》對藝術品份額化交易作了哪些規定？

答：《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防範金融風險的決定》（國發〔2011〕38号）規定，除依法設立的證券交易所或國務院批準的從事金融産品交易的交易場所外(wài)，任何交易場所均不得将任何權益拆分(fēn)爲均等份額公開(kāi)發行，不得采取集中(zhōng)競價、做市商(shāng)等集中(zhōng)交易方式進行交易。《辦法》也相應規定，未經批準，不得将藝術品權益拆分(fēn)爲均等份額公開(kāi)發行，以集中(zhōng)競價、做市商(shāng)等集中(zhōng)交易方式進行交易。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

7.《辦法》在簡政放(fàng)權方面做了哪些規定？

答：爲落實國家簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務的要求，《辦法》根據《國務院關于取消和下(xià)放(fàng)一(yī)批行政審批項目的決定》（國發〔2013〕44号）規定，

将藝術品進出口經營活動審批下(xià)放(fàng)到省級文化行政部門；

取消了藝術品經營單位、藝術品進出口經營單位的所有設立條件，在工(gōng)商(shāng)部門領取營業執照後，可以直接到文化行政部門備案；

取消了涉外(wài)商(shāng)業性藝術品展覽活動部分(fēn)與藝術品内容無關的申請材料，如活動方案、舉辦單位與其他相關單位簽訂的合同、經費預算及資(zī)金來源證明、場地協議等；

壓縮審批時限，将一(yī)般性藝術品進出口經營活動的審批時限由原規定的15日調整爲5日，将涉外(wài)商(shāng)業性藝術品展覽活動的審批時限縮短爲15日。 

8.《辦法》在規範藝術品市場方面做了哪些規定？

答：本次修訂工(gōng)作的一(yī)個重要任務就是要規範藝術品經營秩序，促進藝術品交易透明。《辦法》建立的專家委員(yuán)會、明示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用監管等制度都旨在規範藝術品市場。《辦法》禁止經營來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動植物(wù)爲材質的藝術品。《辦法》規定，藝術品經營單位不得隐瞞藝術品來源，誤導消費者；不得以集資(zī)爲目的或者以非法傳銷爲手段進行經營；未經批準，不得将藝術品權益拆分(fēn)爲均等份額公開(kāi)發行，以集中(zhōng)競價、做市商(shāng)等集中(zhōng)交易方式進行交易。藝術品經營單位應買受人要求，應當對買受人購買的藝術品進行盡職調查，提供能夠證明或者追溯藝術品來源的證明文件。《辦法》明确了鑒定評估機構及從業人員(yuán)的責任及有關程序。

9.《辦法》對法律責任作了哪些調整？

答：《辦法》根據違則對罰則進行了相應調整，根據經濟發展水平的變化，對罰款金額也作了相應調整。《辦法》對于經營有違規内容藝術品的行爲加大(dà)處罰力度，對于未及時備案、未明碼标價等違規情節較輕的行爲，降低處罰标準，突出藝術品市場監管的重點。

《辦法》将依法授權的文化市場綜合執法機構作爲執法主體(tǐ)，這是考慮到文化市場綜合執法改革完成後，文化市場綜合執法隊伍是宣傳文化系統共有的、惟一(yī)的執法力量，承擔着維護國家文化安全、規範文化市場秩序、保護知(zhī)識産權和未成年人權益的職責。在實際監管中(zhōng)，文化市場綜合執法機構通過委托授權肩負着藝術品市場執法與監管的任務。