國務院、中(zhōng)央軍委發布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下(xià)簡稱《條例》)，是我(wǒ)國無人駕駛航空器領域的首部專門行政法規。《條例》直面無人駕駛航空器産業“九龍治水”“空域使用”“低慢(màn)小(xiǎo)管控”“新技術監管”等難題，全面推進制度創新，以飛行管理爲中(zhōng)心，建立了我(wǒ)國無人駕駛航空器安全管理的制度框架，爲無人駕駛航空器産業的健康有序發展奠定法治基礎。

完善頂層設計，強化協同監管。無人駕駛航空器産業鏈長、應用領域廣，同時具備生(shēng)産工(gōng)具和消費品特征，其制造、銷售與使用事關航空安全、公共安全、國家安全和公衆利益。《條例》确立了國家空中(zhōng)交通管理領導機構統一(yī)領導全國無人駕駛航空器飛行管理工(gōng)作，國務院相關部門、縣級以上各級地方人民政府及其部門、各級空中(zhōng)交通管理機構按照職責分(fēn)工(gōng)負責的管理體(tǐ)制。針對無人駕駛航空器設計生(shēng)産、适航與質量管理、實名登記、資(zī)質管理、空域和飛行活動管理、應急處置、違規飛行處置等重點環節，《條例》作出統一(yī)規定，構建制度閉環，形成覆蓋無人駕駛航空器全類别、全生(shēng)命周期、全産業鏈條、全管理要素的管理制度。《條例》授權國家空中(zhōng)交通管理領導機構統籌建設無人駕駛航空器一(yī)體(tǐ)化綜合監管服務平台，各有關部門單位按照職責分(fēn)工(gōng)采集生(shēng)産、登記、使用信息，依托平台實現數據共享、保障信息安全，“立柱”“拆牆”“補洞”，減少重複工(gōng)作、降低行政相對成本。

創新管理思路，釋放(fàng)空域資(zī)源。空域是國家重要資(zī)源，《條例》明确無人駕駛航空器管制空域的劃設主體(tǐ)、劃設原則、劃設範圍與公布方式，借鑒“負面清單”思路，将管制空域以外(wài)的空域統一(yī)界定爲微型、輕型、小(xiǎo)型無人駕駛航空器的适飛空域。深圳、海南(nán)等地的試點經驗表明，适飛空域劃設将顯著增加無人駕駛航空器所需空域資(zī)源的供給。

簡化空管程序，提高運行效率。放(fàng)開(kāi)可放(fàng)的，基礎是管住該管的，《條例》建立了覆蓋無人駕駛航空器飛行全流程的遠程身份識别、飛行動态數據上傳、通信聯絡和服從空中(zhōng)交通管理等規範，明确規定組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人應當滿足的運行識别、飛行活動行爲規範、避讓規則以及禁止行爲條款，建立監督舉報、違規飛行處置規則，制定了針對違法改裝、違反飛行規範等違法行爲的處罰規定。

實施分(fēn)類管理，釋放(fàng)改革紅利。《條例》統籌發展和安全，根據無人駕駛航空器重量、平飛速度、可控程度确定的運行風險等級，将無人駕駛航空器分(fēn)爲微型、輕型、小(xiǎo)型、中(zhōng)型、大(dà)型五類，明确标準、分(fēn)類施策。在适航管理上，微型、輕型、小(xiǎo)型民用無人駕駛航空器系統的設計、生(shēng)産、維修以及組裝、拼裝無需取得适航許可。在飛行活動審批上，微型、輕型、小(xiǎo)型無人駕駛航空器在适飛空域的飛行無需提出飛行活動申請;微型、輕型民用無人駕駛航空器在适飛空域融合飛行無需經空中(zhōng)交通管理機構批準，也無需取得特殊通用航空飛行任務批準。在運營合格證核發方面，使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，取得民用無人駕駛航空器運營合格證後從事通用航空業務，無需取得通用航空經營許可證與運行合格證。在操控員(yuán)管理上，操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行無需取得操控員(yuán)執照。針對風險可控的農用無人駕駛航空器飛行，《條例》在操控人員(yuán)管理、飛行活動申請、融合飛行、運營單位資(zī)質方面定向降低相關限制性要求。在無線電管理、操控員(yuán)民事行爲能力要求、強制保險等方面，依據無人駕駛航空器類型區别規範。

拓寬監管手段，提升治理效能。無人駕駛航空器是新一(yī)代的航空載具，具備機械簡單、數據豐富、智能化潛力足的特征。《條例》在無人駕駛航空器生(shēng)産、登記、使用環節，引入唯一(yī)産品識别碼、識别信息自動報送、數據共享等數字化監管手段。《條例》要求從事民用無人駕駛航空器設計、生(shēng)産、使用活動，應當符合國家有關實名登記激活、飛行區域限制、應急處置、網絡信息安全等規定，用技術手段解決了民用無人駕駛航空器實名登記的覆蓋難題。《條例》要求，除微型以外(wài)的無人駕駛航空器在飛行過程中(zhōng)向無人駕駛航空器一(yī)體(tǐ)化綜合監管服務平台報送識别信息，微型、輕型、小(xiǎo)型無人駕駛航空器在飛行過程中(zhōng)應當廣播式自動發送識别信息，實現無人駕駛航空器飛行過程的可追溯與全覆蓋。

《條例》的出台，打通了我(wǒ)國無人駕駛航空器管理體(tǐ)制機制的“大(dà)循環”，但打通程序性、技術性“微循環”将是更爲繁重的任務。有關部門和單位應當抓住《條例》實施前的過渡期，抓緊配套規章标準、加快構建監管系統，超前布局科研專項，有序引導行業自律，爲我(wǒ)國無人駕駛航空器産業起飛鋪平跑道。

來源:中(zhōng)國政府網