人力資(zī)源市場暫行條例

第一(yī)章　總　　則

第一(yī)條　爲了規範人力資(zī)源市場活動，促進人力資(zī)源合理流動和優化配置，促進就業創業，根據《中(zhōng)華人民共和國就業促進法》和有關法律，制定本條例。

第二條　在中(zhōng)華人民共和國境内通過人力資(zī)源市場求職、招聘和開(kāi)展人力資(zī)源服務，适用本條例。

法律、行政法規和國務院規定對求職、招聘和開(kāi)展人力資(zī)源服務另有規定的，從其規定。

第三條　通過人力資(zī)源市場求職、招聘和開(kāi)展人力資(zī)源服務，應當遵循合法、公平、誠實信用的原則。

第四條　國務院人力資(zī)源社會保障行政部門負責全國人力資(zī)源市場的統籌規劃和綜合管理工(gōng)作。

縣級以上地方人民政府人力資(zī)源社會保障行政部門負責本行政區域人力資(zī)源市場的管理工(gōng)作。

縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、财政、商(shāng)務、稅務、市場監督管理等有關部門在各自職責範圍内做好人力資(zī)源市場的管理工(gōng)作。

第五條　國家加強人力資(zī)源服務标準化建設，發揮人力資(zī)源服務标準在行業引導、服務規範、市場監管等方面的作用。

第六條　人力資(zī)源服務行業協會應當依照法律、法規、規章及其章程的規定，制定行業自律規範，推進行業誠信建設，提高服務質量，對會員(yuán)的人力資(zī)源服務活動進行指導、監督，依法維護會員(yuán)合法權益，反映會員(yuán)訴求，促進行業公平競争。

第二章　人力資(zī)源市場培育

第七條　國家建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的人力資(zī)源市場體(tǐ)系，發揮市場在人力資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，健全人力資(zī)源開(kāi)發機制，激發人力資(zī)源創新創造創業活力，促進人力資(zī)源市場繁榮發展。

第八條　國家建立政府宏觀調控、市場公平競争、單位自主用人、個人自主擇業、人力資(zī)源服務機構誠信服務的人力資(zī)源流動配置機制，促進人力資(zī)源自由有序流動。

第九條　縣級以上人民政府應當将人力資(zī)源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，運用區域、産業、土地等政策，推進人力資(zī)源市場建設，發展專業性、行業性人力資(zī)源市場，鼓勵并規範高端人力資(zī)源服務等業态發展，提高人力資(zī)源服務業發展水平。

國家鼓勵社會力量參與人力資(zī)源市場建設。

第十條　縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉和各行業的人力資(zī)源市場供求信息系統，完善市場信息發布制度，爲求職、招聘提供服務。

第十一(yī)條　國家引導和促進人力資(zī)源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及不同地區之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資(zī)源流動的條件。

第十二條　人力資(zī)源社會保障行政部門應當加強人力資(zī)源市場監管，維護市場秩序，保障公平競争。

第十三條　國家鼓勵開(kāi)展平等、互利的人力資(zī)源國際合作與交流，充分(fēn)開(kāi)發利用國際國内人力資(zī)源。

第三章　人力資(zī)源服務機構

第十四條　本條例所稱人力資(zī)源服務機構，包括公共人力資(zī)源服務機構和經營性人力資(zī)源服務機構。

公共人力資(zī)源服務機構，是指縣級以上人民政府設立的公共就業和人才服務機構。

經營性人力資(zī)源服務機構，是指依法設立的從事人力資(zī)源服務經營活動的機構。

第十五條　公共人力資(zī)源服務機構提供下(xià)列服務,不得收費：

（一(yī)）人力資(zī)源供求、市場工(gōng)資(zī)指導價位、職業培訓等信息發布；

（二）職業介紹、職業指導和創業開(kāi)業指導；

（三）就業創業和人才政策法規咨詢；

（四）對就業困難人員(yuán)實施就業援助；

（五）辦理就業登記、失業登記等事務；

（六）辦理高等學校、中(zhōng)等職業學校、技工(gōng)學校畢業生(shēng)接收手續；

（七）流動人員(yuán)人事檔案管理；

（八）縣級以上人民政府确定的其他服務。

第十六條　公共人力資(zī)源服務機構應當加強信息化建設，不斷提高服務質量和效率。

公共人力資(zī)源服務經費納入政府預算。人力資(zī)源社會保障行政部門應當依法加強公共人力資(zī)源服務經費管理。

第十七條　國家通過政府購買服務等方式支持經營性人力資(zī)源服務機構提供公益性人力資(zī)源服務。

第十八條　經營性人力資(zī)源服務機構從事職業中(zhōng)介活動的，應當依法向人力資(zī)源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資(zī)源服務許可證。

經營性人力資(zī)源服務機構開(kāi)展人力資(zī)源供求信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資(zī)源管理咨詢、人力資(zī)源測評、人力資(zī)源培訓、承接人力資(zī)源服務外(wài)包等人力資(zī)源服務業務的，應當自開(kāi)展業務之日起15日内向人力資(zī)源社會保障行政部門備案。

經營性人力資(zī)源服務機構從事勞務派遣業務的，執行國家有關勞務派遣的規定。

第十九條　人力資(zī)源社會保障行政部門應當自收到經營性人力資(zī)源服務機構從事職業中(zhōng)介活動的申請之日起20日内依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發人力資(zī)源服務許可證；不符合條件的，作出不予批準的書面決定并說明理由。

第二十條　經營性人力資(zī)源服務機構設立分(fēn)支機構的，應當自工(gōng)商(shāng)登記辦理完畢之日起15日内，書面報告分(fēn)支機構所在地人力資(zī)源社會保障行政部門。

第二十一(yī)條　經營性人力資(zī)源服務機構變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的，應當自工(gōng)商(shāng)變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日内，書面報告人力資(zī)源社會保障行政部門。

第二十二條　人力資(zī)源社會保障行政部門應當及時向社會公布取得行政許可或者經過備案的經營性人力資(zī)源服務機構名單及其變更、延續等情況。

第四章　人力資(zī)源市場活動規範

第二十三條　個人求職，應當如實提供本人基本信息以及與應聘崗位相關的知(zhī)識、技能、工(gōng)作經曆等情況。

第二十四條　用人單位發布或者向人力資(zī)源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工(gōng)作内容、工(gōng)作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應當真實、合法，不得含有民族、種族、性别、宗教信仰等方面的歧視性内容。

用人單位自主招用人員(yuán)，需要建立勞動關系的，應當依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關規定辦理社會保險等相關手續。

第二十五條　人力資(zī)源流動，應當遵守法律、法規對服務期、從業限制、保密等方面的規定。

第二十六條　人力資(zī)源服務機構接受用人單位委托招聘人員(yuán)，應當要求用人單位提供招聘簡章、營業執照或者有關部門批準設立的文件、經辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。

第二十七條　人力資(zī)源服務機構接受用人單位委托招聘人員(yuán)或者開(kāi)展其他人力資(zī)源服務，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得以招聘爲名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。

第二十八條　人力資(zī)源服務機構舉辦現場招聘會，應當制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛工(gōng)作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前将招聘會信息向社會公布，并對招聘中(zhōng)的各項活動進行管理。

舉辦大(dà)型現場招聘會，應當符合《大(dà)型群衆性活動安全管理條例》等法律法規的規定。

第二十九條　人力資(zī)源服務機構發布人力資(zī)源供求信息，應當建立健全信息發布審查和投訴處理機制，确保發布的信息真實、合法、有效。

人力資(zī)源服務機構在業務活動中(zhōng)收集用人單位和個人信息的，不得洩露或者違法使用所知(zhī)悉的商(shāng)業秘密和個人信息。

第三十條　經營性人力資(zī)源服務機構接受用人單位委托提供人力資(zī)源服務外(wài)包的，不得改變用人單位與個人的勞動關系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權益。

第三十一(yī)條　人力資(zī)源服務機構通過互聯網提供人力資(zī)源服務的，應當遵守本條例和國家有關網絡安全、互聯網信息服務管理的規定。

第三十二條　經營性人力資(zī)源服務機構應當在服務場所明示下(xià)列事項，并接受人力資(zī)源社會保障行政部門和市場監督管理、價格等主管部門的監督檢查：

（一(yī)）營業執照；

（二）服務項目；

（三）收費标準；

（四）監督機關和監督電話(huà)。

從事職業中(zhōng)介活動的，還應當在服務場所明示人力資(zī)源服務許可證。

第三十三條　人力資(zī)源服務機構應當加強内部制度建設，健全财務管理制度，建立服務台賬，如實記錄服務對象、服務過程、服務結果等信息。服務台賬應當保存2年以上。

第五章　監督管理

第三十四條　人力資(zī)源社會保障行政部門對經營性人力資(zī)源服務機構實施監督檢查，可以采取下(xià)列措施：

（一(yī)）進入被檢查單位進行檢查；

（二）詢問有關人員(yuán)，查閱服務台賬等服務信息檔案；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關的文件資(zī)料，并作出解釋和說明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者複制等方式收集有關情況和資(zī)料；

（五）法律、法規規定的其他措施。

人力資(zī)源社會保障行政部門實施監督檢查時，監督檢查人員(yuán)不得少于2人，應當出示執法證件，并對被檢查單位的商(shāng)業秘密予以保密。

對人力資(zī)源社會保障行政部門依法進行的監督檢查，被檢查單位應當配合，如實提供相關資(zī)料和信息，不得隐瞞、拒絕、阻礙。

第三十五條　人力資(zī)源社會保障行政部門采取随機抽取檢查對象、随機選派執法人員(yuán)的方式實施監督檢查。

監督檢查的情況應當及時向社會公布。其中(zhōng)，行政處罰、監督檢查結果可以通過國家企業信用信息公示系統或者其他系統向社會公示。

第三十六條　經營性人力資(zī)源服務機構應當在規定期限内，向人力資(zī)源社會保障行政部門提交經營情況年度報告。人力資(zī)源社會保障行政部門可以依法公示或者引導經營性人力資(zī)源服務機構依法公示年度報告的有關内容。

人力資(zī)源社會保障行政部門應當加強與市場監督管理等部門的信息共享。通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經營性人力資(zī)源服務機構重複提供。

第三十七條　人力資(zī)源社會保障行政部門應當加強人力資(zī)源市場誠信建設，把用人單位、個人和經營性人力資(zī)源服務機構的信用數據和失信情況等納入市場誠信建設體(tǐ)系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分(fēn)類監管。

第三十八條　人力資(zī)源社會保障行政部門應當按照國家有關規定，對公共人力資(zī)源服務機構進行監督管理。

第三十九條　在人力資(zī)源服務機構中(zhōng)，根據中(zhōng)國共産黨章程及有關規定，建立黨的組織并開(kāi)展活動，加強對流動黨員(yuán)的教育監督和管理服務。人力資(zī)源服務機構應當爲中(zhōng)國共産黨組織的活動提供必要條件。

第四十條　人力資(zī)源社會保障行政部門應當暢通對用人單位和人力資(zī)源服務機構的舉報投訴渠道，依法及時處理有關舉報投訴。

第四十一(yī)條　公安機關應當依法查處人力資(zī)源市場的違法犯罪行爲，人力資(zī)源社會保障行政部門予以配合。

第六章　法律責任

第四十二條　違反本條例第十八條第一(yī)款規定，未經許可擅自從事職業中(zhōng)介活動的，由人力資(zī)源社會保障行政部門予以關閉或者責令停止從事職業中(zhōng)介活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下(xià)的罰款。

違反本條例第十八條第二款規定，開(kāi)展人力資(zī)源服務業務未備案，違反本條例第二十條、第二十一(yī)條規定，設立分(fēn)支機構、辦理變更或者注銷登記未書面報告的，由人力資(zī)源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下(xià)的罰款。

第四十三條　違反本條例第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一(yī)條規定，發布的招聘信息不真實、不合法，未依法開(kāi)展人力資(zī)源服務業務的，由人力資(zī)源社會保障行政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，吊銷人力資(zī)源服務許可證；給個人造成損害的，依法承擔民事責任。違反其他法律、行政法規的，由有關主管部門依法給予處罰。

第四十四條　未按照本條例第三十二條規定明示有關事項，未按照本條例第三十三條規定建立健全内部制度或者保存服務台賬，未按照本條例第三十六條規定提交經營情況年度報告的，由人力資(zī)源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下(xià)的罰款。違反其他法律、行政法規的，由有關主管部門依法給予處罰。

第四十五條　公共人力資(zī)源服務機構違反本條例規定的，由上級主管機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)。

第四十六條　人力資(zī)源社會保障行政部門和有關主管部門及其工(gōng)作人員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，對直接負責的領導人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)：

（一(yī)）不依法作出行政許可決定；

（二）在辦理行政許可或者備案、實施監督檢查中(zhōng)，索取或者收受他人财物(wù)，或者謀取其他利益；

（三）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重後果；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第四十七條　違反本條例規定，構成違反治安管理行爲的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第四十八條　本條例自2018年10月1日起施行。