《中(zhōng)華人民共和國煙草專賣法》第三十二條規定：“無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工(gōng)商(shāng)行政管理部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款。”《中(zhōng)華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十七條規定：“無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工(gōng)商(shāng)行政管理部門或者由工(gōng)商(shāng)行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下(xià)的罰款。”《煙草專賣許可證管理辦法》第四十三條規定：“公民、法人或者其他組織未領取煙草專賣許可證擅自從事煙草專賣品生(shēng)産經營活動的，煙草專賣局應當依法查處。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。” 

所有未依法取得煙草專賣零售許可證的單位或者個人，隻要從事了煙草制品零售業務，均可構成違法。隻要在經營場所公開(kāi)擺放(fàng)、展示煙草制品，以及寄售、代賣等其他變相經營方式，均可理解爲“經營”，屬于無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的煙草專賣違法行爲。

如果同時涉及假冒注冊商(shāng)标卷煙、僞劣卷煙、走私卷煙的，還可能構成其他違法行爲。因此在煙草證辦下(xià)來之前申請戶是不能售賣卷煙的。即使在煙草專賣零售許可證辦下(xià)來後，也必須要在當地煙草批發企業進貨，合法經營并接受煙草專賣局的監督檢查。